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转载自《光明网.光明观察》：http://www.gmw.com.cn/03pindao/guancha/2004-2/10/878001.htm 2003年的民工潮和电荒席卷全国，地方经济发展不平衡是其根源。由于业绩评价的误导和地方经济指标的攀比，地方经济发展的差别增长迅速，其副作用已达到险象环生的地步，中央的宏观管理和控制势在必行。环境安全呼唤地方经济平衡发展。 1 民工潮源自地方经济发展不平衡和劳力市场管理混乱
有人说民工潮源自城乡差别，这是一个过时的观念。相对于城乡差别，地区差别的扩大更为迅速。如果仅仅是城乡差别，民工潮会在省内流动，事实并非如此。跨省的民工潮是主要趋势，这是一个不争的事实。 与发达国家在发展中国家投资办厂借以降低成本的做法相反，中国东部和西部经济发展呈现加速两极分化的异常趋势。这与地方经济实力差异以及鼓励政策差异有关。特殊的政策造成了特殊的经济发展现象。西部开发计划并没有解决东西部经济发展不平衡问题。西气东输，西电东送，民工的季节性大迁移，表明这种区域性经济发展不平衡造成的生产成本的逐年提高和能源物资的巨大浪费。为什么不能在劳力廉价和资源丰富的地方投资办厂？我们不能等到沿海发展达到极限时再调整，那将造成重大的经济损失。 2004年春运火爆程度大大超过往年，上海铁路局日输送量超过70万人次，相当于一天运送一座中等城市的人口。从1月22日至2月1日的节后11天内，有20万民工从阜阳乘火车前往上海，比去年同期骤增21％。前往上海方向的旅客数占到56％。据有关部门预测，今年春运全国将有19亿人次在路上。全国民工潮的主要源头之一安徽阜阳，今年春运期间发送旅客将首次突破百万，达到106万人次，比去年同期增长12．6％。阜阳站民工客流约占旅客发送总量的90％，客流主要流向上海、广东和北京等方向。 可以对比的是，阜阳是王怀中贪污案的重灾区，王怀中的几大形象工程至少透支了阜阳未来10年的财力，让阜阳人民多背了20亿元的债。昏官效应与贪官效应的作用不容忽视。昏官为私人企业营造了低廉的劳动力市场。发达省份靠实力，贫穷省份靠作假。如果不把跨省市的经济投资和经济交流作为业绩考察目标，地方经济的奇形发展就不可避免。 有人说，春运是对农村改革和城市化进程的“考试”。农民收入低才造成上亿农民进城打工，这是老问题。新背景则是，随着经济的持续快速增长和保险制度的改革，各地对廉价民工的需求大增。随之而来的民工工资拖欠问题是一个注释性的补充。民工是缺乏自我保护能力的弱势群体，民工潮是承包商获得暴利的主要渠道，而国家和公众不得不承受年复一年的春运压力。 民工潮使企业、商业和运输业都获得了巨大利益，初看起来是一件大好事；但是，从全局而言，消耗如此巨量的能源、人力和物力，让民工从全国各地盲目的长途跋涉寻找工作，这能算作科学合理的劳力配置吗？农民工的低素质是产品低质量和安全事故频繁发生的原因。过剩的民工劳力滞留大城市，又是城市安全的隐患。高能耗低效益的春运高峰是人为的经济灾害。人为拉动经济的效果是有限的，王怀中的几大形象工程就是明证。 中国的经济体制具有双重标准：经济利益归企业独得，公共安全归国家统一调配。这就造成事实上的不平等。民工潮就是明显的例证。民工潮的兴起并不在于城市劳动力短缺，而在于农民工劳动力价格低廉且无国家法律保障，拖欠工资、非法克扣、违规操作、非法施工、弄虚作假等大半都发生在农民工身上。企业在民工潮中获得低于城市标准的廉价劳动力，国家在民工潮中承受巨大的运输压力和能源浪费。国有铁路运费提价受到限制，私人企业超低价雇用农工难于控制。这是私人企业暴利，国有企业亏损的原因。如果农民工与城市劳动力实行同工同酬，同受法律保障，民工潮就不会持续高涨。由于偏远贫穷地区的农民工不断压低劳动力市场的最低价格而获得竞争力，是千军万马的农民工长途跋涉的动力。 2 沿海灾害加剧带来的投资风险 近50年来我国沿海海平面平均以每年1．0—3．0毫米的速率上升，尤其是近三年来上升速率有所加快，达到每年2．5毫米。其中，南部沿海海平面升幅高于北部沿海，海南和广东的海平面升幅最大。预计到2003年以后，我国沿海海平面总体上仍将保持上升趋势。 海平面的升降主要与气候变化、天体运动和太阳黑子活动等有关。1998和1999年度长江流域发生的特大洪水，是造成这一时期黄海、东海海平面显著升高的主要原因。而2000年中国北方的特大干旱，则引起了北方沿海海平面（特别是渤海海平面）的降低。2003年的黄河大水和日本8级大震表明，南涝北旱的趋势可能发生改变，中国北方沿海可能进入20世纪50-70年代的大水大震时期。 海平面上升直接影响沿海地区人民生命财产安全和社会经济的发展，加剧了风暴潮灾害，增大了洪涝威胁，减弱了港口功能，并且引发了海水入侵、土壤盐渍化和海岸侵蚀等问题，导致了沿海湿地的损失和动物的迁徙，使按原设计标准建设的沿海城市市政排污工程的排污能力降低，对环境和人类活动构成直接威胁，严重影响了沿海经济的发展。我国的辽东湾、莱州湾和海州湾等岸段就因为海平面的升高而加重了其沿海低洼地区的土地盐渍化和洪涝灾害。沿海灾害加剧带来生产成本的提高和经济投资的风险。 中国巨灾是由多种效应叠加而成，是局部地壳均衡累加为整体地壳均衡的产物。剥蚀沉积、冰雪消长、地热梯度变化、地下水位变化、气压变化、海平面变化、潮汐振荡、旱涝交替、水库蓄水量变化和大城市建设等微力累加作用不可忽视。沿海城市无限制的扩大，将带来地面沉降、环境污染、海洋灾害、淡水水危机等环境风险。 中国全国600多个城市中，有一半城市缺水，每年缺水60亿立方米。在全国668个城市中，依靠地下水供水的有400多个城市，占60％；一些城市主要依靠地下水供水，如北京、济南、石家庄等。在北京市每年大约41亿立方米的供水总量中，地下水供水量超过27亿立方米，占60％以上。预计在21世纪，中国淡水资源供水需求矛盾突出的地区仍是华北、西北、辽中南地区及部分沿海城市(http://www.sznews.com/szsb/20030410/ca265784.htm)。这是南水北调工程实施的主要依据。 全国政协副主席王文元指出，我国是一个缺水的国家，年水资源总量约为28000亿立方米，人均不足2400立方米，仅为世界平均水平的1／4。沿海地区虽然只有国土面积的13%，但却居住着全国40%的人口，提供60%以上的国民生产总值。这一地区由于人口稠密，经济发达，水资源供需矛盾尤为突出。大部分沿海城市人均水资源量低于500立方米，其中天津、上海、大连、青岛、连云港等城市甚至在200立方米以下。继续扩大城市规模，将给沿海地区增加更多的人为灾害。 中国沿海大城市的水环境危机还来自民工潮的压力。全国民工潮的主要源头之一安徽阜阳，今年春运期间发送旅客将首次突破百万，达到106万人次，比去年同期增长12．6％。今年春运期间，阜阳站民工客流约占旅客发送总量的90％，客流主要流向上海、广东和北京等方向。广大农村的千军万马齐聚少数沿海大城市，将使城市缺水雪上加霜。超负荷运转将使城市降低抵御环境风险的能力。通过降低城市水准达到城乡差别的减少，这不可能是一条成功之路。
3 贫富地区的不合理待遇 经济发展不平衡并不完全是经济原因造成的，不公正的政策倾斜是加剧不平衡的主要原因。安徽是一个相对贫穷的省份，历次长江大水都在安徽分洪，目的在于确保上海的安全。受益者并未付出任何费用，受害者并未得到任何补偿。这在以等价交换为准则的市场经济中是极不合理的现象。如果事情发生在两个国家之间，国际纠纷不可避免。在中国，却以国家利益的大招牌下，让肥者自肥，弱者自弱。有一个形象的比喻，锦上添花多多有，雪中送炭世上无。这不仅是不平等的交换，而且是不公平的剥夺。国家在进行公众安全维护的过程中，应该实行受益者付费受害者补偿的合理原则。城乡差别、东西部差别和体脑差别的扩大，政策性的倾斜起了很重要的作用。如果说倾斜政策在经济发展初期起到启动作用，那末，现在是发达地区平衡全国经济发展格局的时期。民工潮将变为沿海大城市高效发展的负担：职业培训、居住条件、子女教育、安全保险等等问题随之而来，这是一个被动的地区贫富自然均衡过程，与其听之任之，不如发展跨省的经济投资和经济交流。 4 不平衡发展危及国防安全 中国不仅是陆地大国，而且是海洋大国。现在世界陆地基本瓜分完毕，海洋已成为资源瓜分的新目标。一个小岛的价值有限，一片领海的资源无限。亚洲群雄在大国的支持下对西太平洋虎视眈眈，北从钓鱼岛，南到南沙群岛，我国领海面临被瓜分的危险。一旦发生领海纠纷，沿海地区必然成为被打击的目标。经济实力集中在沿海城市，会使我国的战略防御处于被动挨打的地位。目前我国省市一级领导人是和平时期成长起来的经济新秀，缺乏军人的战略眼光。政绩和业绩使短期行为受到青睐，战略布局尚未在其计划和职权范围之内。这将危及中国的国防安全。狡兔尚有三窟，何况人乎？沿海经济是中国柔软的腹部，有头脑的商人和政治家在海湾战争和伊拉克战争之后，会有自己明智的选择。 参考文献
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杨学祥 （yangxuexiang@126.com） 上传2007.04
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