转载自《上海环境热线.绿色论坛》：http://www.envir.online.sh.cn/forum/20042784.htm

在困扰中国环境十大问题中，垃圾处理问题居第三位。据统计，全世界每年产生的垃圾为450亿吨 以上。其中，我国工业固体废物年产量为8.2亿吨，我国城市垃圾年产生量为1.4亿吨,处理率为 63%,但真正达到无害化处理要求的还不到10%,垃圾围城现象较为普遍。塑料包装物和农膜导致 的白色污染更是遍地可见。包装废弃物年排放量，在重量上约占城市固定废弃物的15~20%，而在 体积上则占25~30%，且排放量以每年10%的速度递增。未经无害化处理的垃圾不仅污染环境，而且 浪费了大量的有限资源。

垃圾污染问题急待解决

在长江三峡库区段，稍留心一下就会发现，长江两岸就像一个开放式的大垃圾场，除江边拔地而起 的陡峭山岩外，在稍平缓的岸边，大大小小的垃圾堆随处可见。

受经济社会条件限制和群众生活习惯影响，长期以来，长江沿岸城镇都把垃圾倾倒在江边，这些倾 倒点大多处于三峡二期工程175米淹没线以下。近年来，沿江城镇虽按国家要求规划了现代化的垃 圾场，但多数因经费不足尚未施工建设。丰都、奉节等地至今还直接往长江倾倒垃圾。这些垃圾有 一部分在洪水到来时被冲走，更多的经多年涨水冲泡，沉淀在江边，长年发酵，给2003年即将开 始蓄水的库区水环境质量造成极大的威胁。更为严重的是，85%的垃圾系混合堆放，医院垃圾中一 次性输液器、注射器及其他带有各种病菌的杂物未进行任何处理就倾倒其中。

在长江重庆段，这样的垃圾有300万吨之多。而实际数字远远不止这些，因为很多因堆放太久已演 变成固体堆积物的垃圾很可能未被计算在内。重庆市环境卫生科研所的抽样分析表明，堆存10年以 上的垃圾，有机质含量在2%—12%之间，铅、砷等有毒物质含量约在0.05%至0.7%之间，这样的垃 圾约占垃圾总量的58%。这意味着这些垃圾如不能在成库前及时清除，长江、嘉陵江、乌江将要接 纳相当于约20万吨化学耗氧量和数千吨重金属的污染物。重庆段300万吨沿江生活垃圾按70%的入 江率计算，理论上将使三峡水库水质的COD指标上升每升7毫克，最终导致三峡水库成库后（2009 年）库区总体水质难以达到国家地表水环境质量2类水质标准。长江的水污染问题已严重地影响了 南水北调工程。先治污、后调水，已成为大多数专家的共识。

城市也被垃圾所包围，垃圾向土壤排放的有毒物质愈来愈多。由于土壤有积蓄和净化有毒化学物质 的能力，所以污染的直接效应不会立即显露。但土壤的净化能力不是无限的，一旦超过限度，将引 起严重的环境问题。目前我国绝大多数城市主要采用填埋、堆肥等方法处理垃圾。垃圾通过厌氧或 耗氧发酵使大量有机物发生分解降解，产生数目繁多的小分之有机化合物、二氧化碳和水，再加上 雨水的冲刷与渗透，汇集成大量液体，未经无害化处理就排放到河流、水库或渗透到地下，有的直 接用于农田，严重污染农作物和水生物。在一些填埋场和堆放场，随着时间的推移，垃圾场地下的 土壤对大部分有机污染物的吸收达到饱和，污染物沿着地下水流扩散，造成对地下水的污染。苏锡 常地区地表水和地下水的严重污染，与人类排放的垃圾等污染物在富水水流扩散作用下加速污染有 关。北方地区比较干旱，垃圾污染的速度相对较慢，一但遇到洪涝灾害，水污染灾害将突然爆发。

垃圾是有用的再生资源

发达国家对垃圾的分类都有严格的要求，市民也已形成垃圾分类的习惯，环卫部门每天都会收取性 质不同的垃圾，分门别类采取不同的处理方式，送到不同的处理厂处理，这样就实现了垃圾的最大 利用价值。

例如，堆肥厂的原料就是人们的剩饭、剩菜、菜叶、菜帮、树叶、树枝、煤灰、废纸以及瓜皮等。 北京市南宫堆肥厂是德国政府赠款、北京市政府投资上亿元在1998年建成的大型垃圾处理厂，它 的最大特点就是在使垃圾无害化处理的同时，实现了垃圾的减量化和资源化。垃圾在这里经过处理 后，能变成可以种花的肥土。据介绍，菜地里翠绿的萝卜、青青的黄瓜全部使用的是堆肥厂生产的 肥料，一点都不用化肥，将菜送到中国农科院化验后，没有发现任何指标超标。北京日产垃圾 8100吨，其中剩菜剩饭有1600吨。面对如此巨大的资源，以垃圾为原料、日处理能力为400吨的南 宫堆肥厂的生产线却仍处于吃不饱状态，每天可供处理的垃圾仅200吨，京城垃圾的前期不分类， 让已具备高科技处理能力的环卫部门一筹莫展。中国垃圾分选问题的落伍，不是科学技术问题，而 是法律法规、价值观念和相应的生活习惯问题。中国有大量闲置劳动力，每个家庭将垃圾分类包 装，环卫部门分类收集，这并不需要高科技。问题出在管理不善和法律法规不健全。

垃圾无害化处理的经济支撑和法律保障

事实上，有毒物质仅占垃圾的1%以下，混合与扩散使控制污染的难度逐渐加大。垃圾分类收集与处 理是最经济的方法。以前曾有过回收废电池等的尝试，但由于资金问题只能不了了之。问题在于， 几乎所有商品生产都以破坏环境为代价（例如，商品包装等），而环境损失并未计入商品的生产成 本之中。环境保护并未被引入市场机制。

在生死存亡的商业竞争中，经济利益的驱动使商家不顾一切。例如，商家竞争在餐桌上受益，而国 家资源在餐桌上受损。上海市一家全聚德烤鸭店每天有1000多公斤的剩菜剩饭。上海市每天有 1200吨剩菜剩饭要处理。我国每年浪费掉的粮食有几百万吨。环境的破坏正是商品生产趋利性造 成的严重后果。将环境损失打入商品成本，使绿色产品在商业竞争中处于有利地位，把商品生产纳 入环保轨道，应该是国家经济宏观调控的主要任务。环保工作不仅仅是对环境的监测，对商品的毒 性和环境效应，对生产环节和排放物的环境效应，都要给与定量的评价，本着谁污染谁出钱治理的 原则，收取污染费，计入商品成本，使污染严重的商品和生产工艺逐渐在竞争中被淘汰。特别是象 农药、染发剂、油漆、杀虫剂等有毒物质的包装，必须循环使用，废弃物集中处理，严禁与其他垃 圾混合，从源头防止有毒物质扩散，违者处以重罚。

让利于垃圾回收与处理，这是强有力的经济杠杆。所有垃圾分类回收，按质论价，建立日本式的循 环社会，回收物重新加以利用。回收费用和处理费用计入原产品成本。对混合倾倒垃圾者处以重 罚。这样就可以改变“大家搞污染、国家搞治理”的被动局面，给社会留有全民治理污染的积极 性。企业从自身经济利益考虑，将实施绿色管理：最大限度的利用物质资源，最小的废物排放，最 安全的绿色产品，最得人心的绿色服务。从国外的经验来看，国家的职能不在于它本身去抓生产抓 生活，而在于建立一种公平竞争的机制，保证稳定、合理、高效的经济秩序和维护公民的正当合法 权益。

日本在20世纪60~70年代经济高速增长时期，曾频繁发生破坏环境的事件。日本吸收了这方面的教 训，近年来相继制定了《容器包装循环法》、《家庭电器循环法》、《再生资源利用促进法》等一 系列法律法规，逐步建立健全了环境保护方面的法制。目前，日本政府正加紧拟定《循环型社会基 本法》（草案），争取在2001年开始实施。波兰议会正加紧制定和修改9项涉及环保的法律草案。 这些法律法规的总原则是，谁污染，谁出钱治理。德、法、美、欧共体等先后制定了严格的包装废 弃物限制法等。

面对紧迫的国内需求和国外经验教训，中国的《垃圾分选法规》及相关的经济法律法规应该尽快出 台。只要环境保护得到强有力的经济支撑和法律保障，经济杠杆就一定会使环保事业兴旺发达。一 个山川秀美、国富民强的现代化中国将巍然屹立在世界的东方。