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转载自《上海环境热线.绿色论坛》：http://www.envir.online.sh.cn/forum/20042986.htm 安徽阜阳劣质奶粉坑害儿童事件经媒体曝光后，国务院总理温家宝作出批示，要求国家食品药品监 督管理局对这一事件进行调查。由国家质检总局、国家工商总局、卫生部组成的专项调查组，从北 京出发奔赴阜阳。国家食品药品监督管理局专项督察处李勤处长分析，该事件从表面看，仅仅是一 个阜阳地区有劣质奶粉，但最让人担心的是在全国其它地方可能也有[1]。这一分析是很有道理 的。阜阳市是全国较大的民工流出地，在阜阳农村很多夫妻在小孩出生不久就双双外出务工，留在 家里的婴儿全靠老人用奶粉喂养。笔者认为，阜阳是一个贫困县，廉价的劣质奶粉可能成为婴儿的 唯一食品，所以致病快，显效早。对于较富裕地区，多种食品混合食用，致病时间会拖长，致病范 围会更大，危害会更隐蔽。 1．“大头娃娃”问罪商业诚信危机 2003年8月13日，安徽阜阳，出世仅130天的女婴荣荣由于严重的营养匮乏死去。扼杀荣荣的“元 凶”，是一种伪劣婴儿奶粉。这种因脂肪、蛋白质和碳水化合物等基本营养物质不及国家标准的三 分之一，从而终止婴儿生长的奶粉，被当地人称为“空壳奶粉”。阜阳市对此展开过一次专项整治 活动，全市189户劣质奶粉经销商被工商局立案。随后，工商局和卫生局又联合下发了奶粉产品消 费警示公告，并在报纸、电视台等媒体上，公布了33种劣质奶粉的“黑名单”。但依旧是在阜阳， 记者拿着这份黑名单，在市场上依旧买到了名单上的劣质奶粉[1]。 记者从4月20日下午阜阳市政府的专题汇报会上获悉，自去年5月份以来，共有171名婴儿因食用劣 质奶粉出现营养不良综合症，成为“大头娃娃”，其中因并发症死亡13人，仍在住院治疗的儿童有 2名。在连续4天的专项检查，阜阳市共检查奶粉产品经营户3783户，抽检109组，扣留涉嫌不合格 奶粉6110袋，没收过期奶粉382袋，立案查处了23起涉嫌销售不合格奶粉的案件，并对重点批发大 户成立专案组进行深入调查[2]。 商业经营重在诚信。打着以顾客为上帝的招牌，干的是图财害命的勾当。商业的诚信危机令人堪 忧。从欺骗老人的保健品，到荼毒婴儿的奶粉，不法奸商的谋财之道已到了令人发指的地步，不施 重刑，难以遏止。目前实行的以罚代刑的方法，造成官商勾结，利益均沾，受难的当然是普通百 姓。 2．伪劣奶粉再现食品安全漏洞 大量伪劣婴儿奶粉由外地流入安徽省阜阳农村市场，造成上百名婴儿患上重度营养不良综合症成为 “大头娃娃”，至少13名婴孩夭折。这一事件经媒体报道后又一次暴露了我国食品安全漏洞。 安徽省阜阳市已对劣质婴儿奶粉进行全面地毯式普查、清理，着手排查受害婴儿情况。阜阳市政府 反思了自身在市场秩序整顿尤其是食品质量监管工作中存在的问题和薄弱环节：一是市场监管力度 不够，致使查处劣质奶粉工作不够彻底，出现反弹；二是整治机制不健全，奶粉质量市场监管分属 工商、卫生、技术监督等部门，多头监管，责任不清，更没有建立长效监管机制；三是宣传工作不 到位，一些群众对劣质奶粉的危害认识不够，让少数不法商人有机可乘；四是源头查处有一定难 度。从初步检查情况看，这些劣质奶粉是从外省流入，要从根本上解决问题，必须全社会联动，共 同整治。据了解，阜阳市政府已组织有关部门以阜阳城区批发市场、奶粉仓库和农村各奶粉经营网 点为重点，清查各地市场上的奶粉品种、进货渠道、质量证明、销售情况、库存情况、营业执照 等，并逐户清查登记。对普查过程中发现列入“黑名单”的奶粉，立即查扣，不在“黑名单”之内 而无合格证、无检验报告、无进货发票的，一律先行封存，抽样送检后，再根据检验结果做出处理 [3]。 食品安全的最大漏洞就是只能在事件发生后盲目应对，缺乏日常检查监督机制防患于未然。上述应 对措施表明，阜阳市有关部门对“阜阳城区批发市场、奶粉仓库和农村各奶粉经营网点的奶粉品 种、进货渠道、质量证明、销售情况、库存情况、营业执照等”情况毫不了解，需要逐户清查登 记。对2003年列入“黑名单”的奶粉，在今年事发前没有查扣；不在“黑名单”之内而无合格 证、无检验报告、无进货发票的，在今年事发前任其销售经营。这是严重的渎职行为。从其他地区 的检查来看，情况大同小异：只收费，不执法，是普遍现象。 4月18日晚，安徽省省长王金山对该事件作出批示，要求：“请立即召集工商、质监、卫生等有关 部门，研究组织打假，彻底消除隐患，严厉打击那些图财害命、丧尽天良的不法分子。”该省表示 将加快案件侦破进度，以最快速度将违法生产、经销伪劣奶粉的有关案犯全部捉拿归案，依法从重 从快惩处。要公开处理一批大案要案，举行公开宣判大会。同时，对支持、参与、庇护制售伪劣奶 粉等违法违纪行为以及因失职渎职导致伪劣奶粉禁而不止的行政执法人员要严肃查处，任何单位和 个人不得袒护[4]。 3．食品安全隐患贻害无穷 人大代表、两院院士钟南山，在2004年3月25日广州市人大会议越秀区分组讨论会上不无担忧地 说：“食品安全问题已经是一个很严重的问题，如果不采取相应的解决办法，再过50年，很多人将 生不了孩子。” 钟南山说，目前食品安全问题已经是一个非常严重的问题，广州很多疾病发病率的快速增长都和食 品安全有很大的关系。现在广州的肠癌、妇女宫颈癌、卵巢癌的发病率呈现出了快速增长的趋势， 而这些和农药、添加剂、防腐剂和催生剂的过量使用都有很大的关系。据了解，现在广州的很多农 民在整治鱼塘塘底的时候，除了要整治泥土之外，还会在塘底铺上一层“环丙沙星”。钟南山说， 这种药品除了可以起到防治鱼病的作用之外，还可以加速鱼的生长，也是一种催生剂，这种食品人 吃了之后会对人体的健康有很大的破坏作用。由于近年来食品问题越来越突出，男性的精子浓度已 经出现了很大的变化，以前男性的精子浓度是1亿到五千万算是正常，现在3千万都算正常了。现在 男性的精子浓度比40年前下降了将近一半[5]。 4．建立严格的产品质量和个人收入的检查和监督机制 朱镕基总理在九届人大四次会议上所作的报告中两次提到整顿市场秩序问题。市场秩序混乱导致的 经济灾害已严重制约了我国的经济发展。以最少的投入获得最多的回报，这是商品生产的价值准 则。假冒伪劣和短斤少两是市场秩序混乱的主要根源，也是商品非法竞争的主要手段。由于市场管 理水平的严重滞后，假冒伪劣商品屡禁不止，它们堂而皇之地在公开市场上以超低价格与优质商品 竞争，使守法厂商蒙受巨大损失，使市场失去了优胜劣汰的调节作用，使消费者和国家的利益受到 严重侵害。例如，劣质钢材、劣质水泥、黑心棉、有毒大米、有毒假酒、有毒豆奶、假种子、假农 药、假化肥、灌水肉等大案要案时有发生，造成严重的经济灾害。 整顿经济市场秩序是当前我国加强经济管理的一项重大举措，个人财富来源的合法性将制约着国家 经济的可持续发展，鉴别财富来源的合法性是今后经济管理的一项重要任务。假冒伪劣产品、走私 贩毒、偷税漏税、行贿受贿、赌博卖淫等不法牟利的行为之所以能够存在，其根源在于目前还没有 对个人财富的来源逐一进行合法性鉴定的技术手段。法庭关于财产来源不明的判决仅对被告起作 用，立案侦查的化费太大，不能作为普通的经济管理的技术手段。科学的经济管理必须从控制经济 运行过程开始。 在价值规律起作用的市场经济中，货币是人类创造出的控制商品生产与流通的有力工具，商品交换 通过货币的介入而达到增值，即G（货币）—W（商品）—G+△G（货币增量）[5]。货币增量事 先是不可预知的，获得低值的企业将倒闭，获得高值的企业将发达。人类又创造出发票作为货币的 对应物，也可以称之为影子货币，通过发票来监督企业的赢利或亏损。但发票易于造假，使国家的 宏观调控难以发挥作用。这是长期困扰我国经济发展的大问题。建立标准发票数据库和可视化计算 机鉴别系统是解决这一问题的有效方法：消费者和经营者都必须持影子货币卡和发票及时依法（制 定相应法规）入卡、上网，将有关数据输入国家发票数据库，相互认证核查。影子货币入卡上网过 程就是商品交易合法性确认、保修保险确认、防伪检验、合法赢利检验和供货渠道检验等综合过 程。它集产品质量检查、品牌保护、利税检查、保修保险核查、合法生活工作证明等多项功能和过 程于一身，使国家、消费者、生产厂家、保险公司和经销商的合法权益在协调一致的前提下得到切 实保护，共同打击违法交易对自身的伤害。与身份证一样，影子货币卡是一个人合法收入与合法支 出的证据，是居住、工作、交易、出差、旅游和出国等必带的证件。这不仅可以控制非法交易和盲 目人口流动，减少相关过程的重复劳动和繁琐手续，而且可随时进行金融监督与管理，使国家的优 惠政策通过经济杠杆起到调控经济发展的目的[6]。
参考文献
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杨学祥 （yangxuexiang@126.com） 上传2007.04
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