高建国：政府应对冰冻天气的灾害链政策
高建国（中国灾害防御协会灾害史专业委员会主任，研究员）（→ gjg47@263.net）
一场大灾，“测、报、防、抗、救、援”是不可缺失的步骤。2008年1月“测、报”未做好，后面几步显得猝不及防。但在中央的“保交通、保供电、保民生”的工作要求下，各方面的力量发动起来了，很快扭转了被动局面，群众满意了，连国外舆论都有称道。
这场冰雪灾害的灾害链特点十分明显，已被许多人认识到。仅举三例：
国家林业局资源司司长肖兴威：局部地区的森林面积大幅度减少，会造成森林功能的整体下降，生物多样性的锐减，水土流失的加重，甚至山体滑坡的地质灾害，会诱发森林火灾和森林病虫害等林业次生灾害（2008-2-19）。
铁道部政治部宣传部部长、新闻发言人王勇平：灾害反映出铁路作为国家重要的基础设施，明显滞后于经济社会发展的需要。尤其在春运、暑运、节假日运输等时段，铁路供需矛盾十分突出，再加上连接主要经济区域的铁路通道单一，一旦发生自然灾害和突发情况，势必造成运输秩序混乱，也势必对经济社会生活造成严重影响（2008-2-19）。
新京报社论：强化次生衍生灾害应急预案，就成了抗灾救灾的当务之急。次生灾害是指由原生灾害诱导出来的灾害，具有隐蔽性、突发性的特点，如疫病等。衍生灾害是指由于人们缺乏对原生灾害的了解，或受某些社会因素和心理影响等，造成的盲目避灾损失，以及人心浮动等一系列社会问题引起的灾害（2008-2-11）。
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尤其作为指挥决策部门，发出的公告，十有八九都从各个角度引导各级政府按照灾害链性质来予以防治。相比起来，科学界显得茫然。灾害链本来是灾害，尤其是巨灾的特点。原生灾害明显，应对性强；灾害链为隐形灾害，往往不被重视。过去有大量的例证表明，应对了原生灾害，轻视了灾害链，吃了大亏。所以，不漏死角的特色，是过去应对巨灾是没有的。
《关于做好除雪破冰保障道路通行工作的公告》（公告第1号，2008年2月2日国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心颁布。链：部分地区因大雪和路面反复结冰造成部分路段车辆严重拥堵）
《关于做好铁路滞留旅客疏导工作的公告》（第2号，2月2日颁布。链：要尽最大努力增加广东地区的旅客输送能力，及时向地方政府通报铁路客流态势、能力安排、运行状况、车票发售情况，并通过多种形式向社会通告，使旅客及时了解有关信息，避免盲目向车站集中）
《关于做好外来务工人员就地过节生活保障工作的公告》（第3号，2月2日颁布。链：因发生严重雨雪冰冻灾害，一些外来务工人员响应当地政府号召，留在工作所在地过节，减轻了因灾害造成的铁路和公路运输压力）
《关于做好抢险抗灾期间假日旅游工作的公告》（第4号，2月3日颁布。链：充分认识春节期间再次出现雨雪天气对旅游出行的影响，尽量避免到灾区和途经灾区旅游）
《关于未来一周天气变化情况的公告》（第5号，2月3日颁布）
《关于加强电煤生产运输工作的公告》（第6号，2月4日颁布。链：受低温雨雪冰冻灾害造成的交通严重受阻、冬季用煤用电增加、春运高峰以及一些地方煤矿提前放假等影响，加剧了煤炭生产和供应的困难）
《关于加强需求侧管理实施有序用电的公告》（第7号，2月4日颁布。链：全力保障电网结构中起骨干支撑作用的电厂用煤。低于10天用量的地区，应降低发、用电水平）
《关于抓紧抢修电网尽快恢复电力正常供应的公告》（第8号，2月4日颁布。链：由于长时间雨雪冰冻灾害天气给南方部分地区电网设施造成严重破坏，部分地区大面积停电）
《关于加强雨雪冰冻次生灾害防范应对工作的公告》（第9号，2月5日颁布。链：高度重视雨雪冰冻灾害可能引发的一些次生灾害，切实加强地质灾害、环境污染、公共卫生、重大基础设施、交通运输等方面的安全防范工作）
《关于做好春节期间灾区市场供应和稳定价格工作的公告》（第10号，2月6日颁布。链：在保障旅客、救灾物资运输和抢运电煤的同时，尽最大努力组织好粮食、蔬菜等居民生活必需品和成品油、化肥等重要生产资料的运输）
《关于加强突发公共卫生事件防范和应对工作的公告》（第11号，2月6日颁布。链：各地卫生行政主管部门和各级各类医疗卫生机构要加强传染病和突发公共卫生事件的监测分析，及早发现，及时防控）
《关于恢复农业生产和防范动植物疫病次生灾害的公告》（第12号，2月7日颁布。链：有效防范动植物疫病等次生灾害，把雨雪冰冻灾害造成的损失降到最低限度）
《关于防范和应对雨雪冰冻灾害引发环境污染事故的公告》（第13号，2月8日颁布。链：各级环保部门要密切监测城镇污水处理厂排水和燃煤电厂二氧化硫的排放情况，确保达标排放；加强饮用水源地水质监测，防范大量使用融雪剂后可能产生的水环境污染）
《关于防治冰雪融化引发次生地质灾害的公告》（第14号，2月8日颁布。链：随着气温回升、冰雪融化，山地丘陵地区可能引发岩石崩塌、山体滑坡、泥石流等地质灾害，严重威胁交通运输、工农业生产和人民群众生命财产的安全）
《关于做好市政公用设施次生灾害防治工作的公告》（第15号，2月8日颁布。链：雨雪冰冻灾害给市政公用设施造成严重影响。部分城市因停电、管网设施受损导致供水、供气中断；公交运营困难，垃圾清运受阻；桥梁、道路等基础设施受损，大批在建工程被迫停工）
《关于加强雨雪冰冻次生林业灾害防范应对工作的公告》（第16号，2月8日颁布。链：雨雪冰冻灾害对林木种苗、未成林造林、幼龄林的防寒防冻，野生动植物保护，病虫害治理以及森林防火等方面带来的严重影响）
《关于进一步加强山区和边远地区救灾工作的公告》（第17号，2月10日颁布。链：各级人民政府和有关部门要动员一切可以动员的力量和资源，千方百计安排好灾区特别是山区和边远地区受灾群众的基本生活）
《关于未来10天天气变化情况的公告》（第18号，2月10日颁布）
《关于加强农业减灾工作搞好蔬菜生产的公告》（第19号，2月11日颁布。链：雨雪冰冻灾害给部分地区农业，特别是蔬菜生产造成严重损失）
《关于做好节日停产放假检修煤矿、受灾停电停产煤矿复产验收工作的公告》（第20号，2月15日颁布。链：南方部分地区一些矿井因雨雪冰冻灾害引发停电而停产，不少矿井设备受损，瓦斯集聚，积水增多。目前节日期间停产放假或检修的煤矿将陆续恢复生产）